国家发展改革委 国家林业局关于运用政府和社会资本合作模式前进林业建设的指导意见发改农经〔2016〕2455号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、林业厅（局）：　　林业是最重要的公益事业和基础产业，分担着生态产品供给和生态服务的最重要任务。运用政府和社会资本合作（PPP）模式前进林业建设，不利于创意林业投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增进投资主体多元化；不利于改变政府职能，提升林业项目建设管理水平，减缓林业供给外侧结构性改革；不利于深化国有林区、国有林场改革，完备集体林权制度，减缓林区经济转型发展。根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创意重点领域投融资机制希望社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），以及国家发展改革委《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通报》（发改投资〔2016〕1744号）、《关于印发〈传统基础设施领域实行政府和社会资本合作项目工作导则〉的通报》（发改投资[2016]2231号）等有关文件拒绝，现就运用政府和社会资本合作模式前进林业建设明确提出如下意见。　　一、总体拒绝　　（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚决“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，稳固竖立创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，糅合国内外成熟期经验，扎根林业发展实际，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到和更佳充分发挥政府起到，创意林业产权模式和投融资机制，引领希望社会资本积极参与林业建设，为广大人民群众获取优质高效的林业生态产品和服务，大大提高林业现代化水平。　　（二）基本原则。　　——坚决政府的组织，诚信守约。

改变政府职能，集中力量作好政策制订、项目审查、指导服务和监督管理等工作，并根据国家有关规定，公开发表筛选自由选择社会资本积极开展项目建设和管理。要在公平协商、依法合规的基础上议定项目合约，确保合作双方的合法权益。项目合约日后签订必需严格执行，无故债权人必需分担适当责任。　　——坚决因地制宜，创意模式。

在维护好自然生态系统的前提下，根据本地区林业发展实际，甄选前期工作成熟期、具备将来盈利预期、较大规模的林业项目，通过颁发授权经营权、给与投资补助金、政府出售服务等平稳社会资本收益预期，积极开展社会资本参予林业建设合作试点。在总结试点经验基础上，构成可拷贝、可推展的经验模式，为向全国推展获取糅合。

　　——坚决公开发表半透明，规范运营。按照国家涉及规定的组织项目论证、自由选择合作伙伴，制订和遵守各类项目合约，的组织绩效评价，完备涉及制度设计，营造较好政策环境，拒绝接受各方监督，保证项目实行决策科学、程序规范、过程公开发表、责任具体、稳健前进。　　二、重点实行领域　　（一）林业根本性生态工程。

希望社会资本参予天然林资源维护、“三北”及长江流域等重点防护林体系建设、京津风沙源管理、岩溶地区石漠化管理等林业根本性生态工程建设，以生产绿色生态林产品为导向，通过植树造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化综合治理等多种措施，大力培育混交林，发展木本油料、特色经济林和林下经济，减缓竣工一批规范化生产基地，有效地盘活森林资源等多种生态资产。　　（二）国家储备林建设。希望社会资本根据国家储备林建设的布局重点和目标拒绝，通过新的造林、森林抚育、更新改造、立体填充经营等措施，着力培育大径级材和贵重树种，营造生态平稳、结构优良、长短融合、高效集约经营的国家木材储备基地，强化高品质木材等林产品和优质生态产品供给能力。

　　（三）林区基础设施建设。希望社会资本参予国有林区和国有林场的交通、教育、医疗卫生、供水供电、垃圾及污水处理等基础设施建设，希望社会资本参予兼并重组，充分发挥国有林区和国有林场各类自然资源和人力资源优势，通过规模化经营、市场化运作，前进林区经济转型发展。　　（四）林业维护设施建设。

在维持生态系统完整性和稳定性的前提下，希望社会资本参予森林公园、湿地公园、沙漠公园等园区维护车站（点）、宣传教育设施，交通和旅游服务设施建设，采行使用权大股东、港龙、出租等多种形式参予保护地的经营活动，提升维护和管理水平，为社会获取更佳的生态服务。

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